إصلاح هجرة ترامب من H-1B ، EB-5 لإشعال عاصفة نارية قانونية

الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يحمل إعلان موقّع. في الآونة الأخيرة ، وقع ترامب مثل هذا الإعلان الذي يتعامل مع الهجرة. لم يتم مواجهة الحماس في جميع الأوساط. (يجب أن يقرأ ائتمان الصورة ماندل نغان/AFP عبر Getty Images)

AFP عبر Getty Images

أحدث مراسيم إصلاح الهجرة للرئيس ترامب هي بعض من أكثر المراسيم في الذاكرة الحديثة. مع السكتة الدماغية للقلم ، صفع رسومًا بقيمة 100000 دولار على تأشيرات H-1B الجديدة في مرسوم واحد ، وفي مرسوم آخر ، قدم “بطاقة ذهبية” بقيمة مليون دولار للأثرياء التي ألغت متطلبات إنشاء الوظائف. وقد قام بالتالي بفعالية برنامج H-1B باعتباره العمود الفقري للهجرة القائمة على التوظيف وتهميش تأشيرة EB-5 كمصدر رئيسي للهجرة في نمو الوظائف القائمة على الاستثمار في أمريكا. قام بإلقاء هذه التغييرات كإصلاحات جريئة لحماية العمال الأمريكيين وزيادة الإيرادات. لكنهم مجتمعين ، يهددون النظام الدستوري ، ويقوضون الإنصاف ، ويدعون منافسيهم الأمريكيين – وعلى الأخص الصين – إلى التخلص من الموهبة العالمية التي طالما عملت على الابتكار الأمريكي منذ فترة طويلة.

رسوم جديدة لتأشيرات H-1B دون سابقة

السعر الجديد البالغ 100000 دولار لتأشيرة H-1B هو بدون سابقة. منذ إنشائها ، كانت H-1Bs هي الطريق الأساسي إلى أمريكا للمهنيين الأجانب ذوي المهارات العالية-مهندسهم ، العلماء ، الأطباء ، الأساتذة-الذين تساعد الخبرة في ملء الفجوات في سوق العمل الأمريكي. يصر البيت الأبيض على أن الرسوم لن تنطبق إلا على الالتماسات الجديدة ، وليس للتجديدات. لكن الإشارة واضحة: أمريكا تضع جدارًا ضخمًا تمامًا كما تكثف المنافسة العالمية لعمال المعرفة. هذه ضربة قاسية بشكل خاص للمتقدمين من الهند والصين. نظرًا لأنها تبدو مثل عقوبة أكثر من الرسوم ، بالنسبة لأمريكا ، يبدو أن هذا الاقتراح يشبه محاولة قيادة سيارة مع فرامل الطوارئ. هناك أ طريقة أفضل للقيام بذلك.

بطاقة ترامب الذهب بقيمة مليون دولار

في الوقت نفسه ، كشفت الإدارة عن بطاقة ذهبية تتيح الإقامة الدائمة لأولئك الذين يمكنهم دفع مليون دولار مباشرة إلى وزارة الخزانة الأمريكية. على عكس برنامج EB-5 ، الذي يتطلب دائمًا كل من الاستثمار وإنشاء عشر وظائف أمريكية على الأقل ، بطاقة الذهب لا تقدم هذا الطلب على التوظيف. إنه يرفع العلاقة بين الثروة والمساهمة. بموجب EB-5 ، كانت الصفقة واضحة: أحضر رأس مالك ، وخلق وظائف ، ويمكنك أنت وعائلتك البقاء. في النهاية ، يمكنك التقدم بطلب للحصول على الجنسية. تحت بطاقة الذهب ، ما عليك سوى إحضار أموالك ، وأنت في. الحكومة الأمريكية تدخل البطاقات الخضراء للبيع. هذا يقوض الأساس القانوني لـ EB-5 ، على الرغم من أن البرنامج لا يزال محميًا بموجب النظام الأساسي حتى عام 2027 بموجب قانون الإصلاح والنزاهة EB-5.

التحديات القانونية والدستورية

المشاكل هنا ليست مالية فحسب ، بل هي أيضًا قانونية ودستورية. فئات الهجرة مثل EB-5 هي مخلوقات النظام الأساسي ، الذي أنشأه الكونغرس. من خلال إعادة كتابة متطلباتهم الأساسية دون موافقة تشريعية ، يتعدى الفرع التنفيذي على فصل السلطات. ما هو أكثر من ذلك ، يتطلب قانون الإجراءات الإدارية تغييرات كبيرة في الخضوع للإشعار والتعليق العام والمراجعة. إن الإعلان عن رسوم شاملة أو فئات التأشيرة الجديدة دون هذه العملية الإدارية هو انتهاك للإجراءات القانونية الواجبة. قامت المحاكم بفحص مثل هذا التجاوز من قبل ، ومن المؤكد أن تتبع الدعاوى القضائية.

البطاقات الخضراء الأمريكية للبيع

ترسل البطاقة الذهبية الرسالة التي لا لبس فيها الإقامة الأمريكية للبيع. يميز القلة والنخب العالمية في حين أن العمال المهرة دون ثروة شخصية كبيرة – مثل الباحثين والأطباء ومهندسي البرمجيات – يتركون. هذا يخاطر بإنشاء نظام من مستويين: واحد للأثرياء ، والآخر للجميع. وفي الوقت نفسه ، فإن رسوم H-1B الجديدة تضع العائلات والمهن في خطر ، مما أدى إلى تعطيل الخطط المقدمة سنوات. بالنسبة للجامعات والمستشفيات وشركات التكنولوجيا ، فإن العبء فوري: كيف يستمرون في جذب المواهب التي يحتاجونها بشدة دون كسر البنك؟

لن يقتصر الأضرار المالية على المهاجرين أنفسهم. إذا جعلت الولايات المتحدة توظيف الأجانب المهرة باهظة الثمن ، فإن الشركات ستنقل العمل في الخارج. ستنبت مراكز البحث والتطوير في تورنتو وبنغالور وبرلين بدلاً من بوسطن أو أوستن. المستثمرون الذين يعتمدون على مشاريع EB-5 لتمويل العقارات أو البنية التحتية سوف يسيرون بعيدًا بدلاً من المقامرة على قواعد غير متوقعة. قد تؤدي تأثيرات التموج إلى إبطاء النمو عبر التكنولوجيا والتكنولوجيا الحيوية والرعاية الصحية والتعليم العالي.

تسليم مستقبل أمريكا إلى الصين

كما لو أن التأكيد على المخاطر ، تتحرك البلدان الأخرى بسرعة لملء الفراغ. تعمل الصين على وجه الخصوص على توسيع برامج التأشيرة والإقامة ذات المهارات العالية. يوفر نظام “الفئة A” تصاريح عمل سريع للمهنيين الأجانب في التكنولوجيا والعلوم وريادة الأعمال ، مع موافقات في أقل من عشرة أيام وتصاريح صالحة لمدة تصل إلى خمس سنوات. الإقامة الدائمة متاحة بشكل متزايد لأولئك الذين يقدمون مساهمات كبيرة في القطاعات الاستراتيجية. على الرغم من أنه ليس نسخة طبق الأصل المثالي لـ H-1B ، فإن مسار الصين يتنافس على الأشخاص الذين يخاطرون أمريكا الآن بخسارة: المهندسين والعلماء ورجال الأعمال الذين يمكنهم اختيار مكان أخذ مواهبهم. رسالة بكين صريحة: إذا أغلقت واشنطن الباب ، فسوف نفتح نهرنا.

ولا الصين وحدها. تواصل كندا تسويق نفسها كبديل أكثر قابلية للتنبؤ. تساعد بعض الشركات الكندية المهنيين المهرة على الانتقال بسرعة تحت نظام الهجرة الذي يمكن الوصول إليه في كندا ، ثم مواصلة العمل بموجب عقد للشركات الأمريكية. يعد هذا النموذج “القريب من الشراء” أبعد ما يكون عن المثالي-فهو لا يمنح العمال نفس الحماية أو الفرص التي تُحددها في الولايات المتحدة-ولكن بالنسبة للكثيرين ، فمن الأفضل التنقل في قواعد التحول والمكلفة في أمريكا. المفارقة لافتة للنظر: الشركات الأمريكية اليائسة للموهبة قد تجد عمالها عبر الحدود ، يعمل بشكل قانوني في كندا، لأن سياسة الولايات المتحدة دفعتهم إلى هناك.

التحديات القانونية لا مفر منها

التحديات القانونية أمر لا مفر منه ، ومن المحتمل أن تقوم المحاكم بتخفيض هذه التدابير الجديدة. لقد قام القضاة تاريخياً بتجاوز التنفيذيين في الهجرة ، من حظر السفر إلى تراجعات DACA. ال برنامج EB-5، على وجه الخصوص ، يتمتع بالحماية القانونية التي لا يمكن التراجع عنها من خلال الإعلان الرئاسي وحده. ولكن حتى الإنفاذ المؤقت يمكن أن يؤدي إلى أضرار دائمة. لا يمكن للشركات التخطيط ، لا يمكن للعائلات تسوية ، ولا يمكن للمستثمرين الالتزام عندما يبدو أن القواعد تتغير بين عشية وضحاها. عدم اليقين هو نفسه مثل الضريبة – التي تتمثل في كل تحول مفاجئ في السياسة.

على المحك هو أكثر من مجموعة من فئات التأشيرة. والسؤال هو أي نوع من نظام الهجرة الذي تريده أمريكا تجسده. هل سيكون ذلك متجذرًا في الإنصاف والسلطة التشريعية والاعتقاد بأن المواهب والمساهمة مهمة؟ أو واحدة مدفوعة بأهداف الإيرادات قصيرة الأجل ، امتياز الطبقة ، والمرسوم التنفيذي؟ على مدى عقود ، كان وعد أمريكا هو أن الأفضل والألمع يمكن أن يأتي إلى هنا للدراسة ، والعمل ، والابتكار ، وفي النهاية للانتماء. هذا الوعد بنى وادي السيليكون ، ودعم التقدم في الطب ، وتعزيز الجامعات التي لا تزال حسد العالم. إن خيانة الأمر الآن سيكون تبديد ميزة تنافسية لا يمكن لأي قدر من التعريفات أو الأوامر التنفيذية استعادة. إنها رحلة إلى قاع البحر.

قد تتعثر تدابير إصلاح هجرة ترامب في المحكمة. لكن الرسالة التي يرسلونها – على الجدارة ، وحكم القانون بدلاً من سيادة القانون – تثير الثقة في الولايات المتحدة كوجهة موثوقة لمواهب العالم. وبينما تقدم الصين وآخرون إلى الأمام بعروضهم الخاصة ، قد تكتشف أمريكا بعد فوات الأوان أنه بمجرد أن تكون أفضل وألمع إجازة ، نادراً ما يعودون.