نهاية الوحدة الأفريقية؟ كيف تتحدى السياسة الوحدة الأفريقية

غانا مؤخرا قدم التماسا يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يتصدى رسميا لعودة العنف ضد الأجانب في جنوب أفريقيا لأن هذه القضية لم تعد مجرد مصدر قلق أمني داخلي. والحكومات الأفريقية الأخرى، بما في ذلك نيجيريا وزيمبابوي ومالاوي وكينيا، يملك حذر يجب على مواطنيها أو المواطنين الذين يقدمون المساعدة في جنوب أفريقيا توخي الحذر مع اشتداد الهجمات ضد المهاجرين الأفارقة وتزايد عنفها.

لسنوات عديدة، مثلت جنوب أفريقيا فرصة للعديد من الأفارقة. واليوم أصبح مكانًا لا يمكن التنبؤ به بالنسبة لآلاف المهاجرين. أصبحت الصور مألوفة للغاية – الشركات المنهوبة، والمنازل الفارغة، والعائلات الخائفة، والرعايا الأجانب الذين يهربون من الغوغاء المشاغبين. ولكن بما أن العنف يهيمن على العناوين الرئيسية، فإن القصة الخلفية وأصل كل هذا يتلخص في الإحباط الاقتصادي وتقاطع الأيديولوجيات السياسية على نحو يهدد أحد المثل التأسيسية لأفريقيا، وهو التضامن القاري.

والحقيقة غير المريحة هي أن أزمة كراهية الأجانب في جنوب أفريقيا لم تعد تتعلق بالهجرة فقط. لقد أصبح متنفساً للغضب الشعبي في بلد يعاني من البطالة المستمرة، وعدم المساواة، والفشل المنهجي، وتراجع ثقة الجمهور في الحكومة. نحن نعلم لماذا يتم استهداف المهاجرين، ولكن لماذا أصبحوا من الأسهل إلقاء اللوم عليهم؟

الأزمة تتجاوز العناوين

شهدت جنوب أفريقيا حالات متكررة من العنف ضد الأجانب منذ ما يقرب من عقدين من الزمن. لكن الأحدث المظاهرات اكتسبت هذه الأحداث أهمية سياسية متجددة، حيث نظمت الجماعات المنظمة المناهضة للهجرة احتجاجات على مستوى البلاد بينما طالبت بإنفاذ أكثر صرامة للهجرة وإبعاد المهاجرين غير الشرعيين.

وقد امتدت العواقب إلى ما هو أبعد من جنوب أفريقيا. وقد أعربت الدول الأفريقية عن قلقها بشأن سلامة مواطنيها، في حين نشأت توترات دبلوماسية مع إدارة بريتوريا للأنشطة المعادية للأجانب.

إن اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، إحدى أجهزة الاتحاد الأفريقي، أدان الهجمات، تذكر جنوب أفريقيا بأن إنفاذ قوانين الهجرة هي مسؤولية الدولة، وليس الجماعات الأهلية أو المواطنين العاديين. وحذرت المفوضية من أن العنف القائم على كراهية الأجانب يتعارض مع مبادئ التضامن الأفريقي وينتهك ميثاق الأمم المتحدة حقوق التي يكفلها الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب.

وقد أظهر هذا التدخل كيف تصاعدت القضية. وما كان يُنظر إليه ذات يوم على أنه قضية شرطية محلية، أصبح يُنظر إليه على نحو متزايد باعتباره تحديًا قاريًا يؤثر على الهجرة والدبلوماسية والتكامل الإقليمي.

كيف تحول الإحباط الاقتصادي إلى رأس مال سياسي؟

إن فهم صعود كراهية الأجانب يعني معرفة الأسباب التي تثيره، وأحد هذه الأسباب هو تدهور اقتصاد جنوب أفريقيا.

ولا تزال البلاد تواجه أحد أعلى معدلات البطالة في العالم. وتتفاقم البطالة بين الشباب بشكل خاص، وتواجه العديد من المجتمعات ارتفاع تكاليف المعيشة، والكهرباء غير المستقرة، وتزايد عدم المساواة.

لا يستطيع الملايين من مواطني جنوب إفريقيا الوصول إلى الفرص الاقتصادية الموعودة بعد الفصل العنصري. ويعتقد الكثيرون أن الحكومات المتعاقبة فشلت في توفير فرص العمل، والإسكان بأسعار معقولة، والرعاية الصحية الجيدة، والمؤسسات العامة العاملة. وبعد سنوات من الركود الاقتصادي وفضائح الفساد، تراجعت ثقة الشعب في مؤسسات الدولة بشكل مطرد.

ومع ذلك، فإن الإحباط الاقتصادي لا يترجم تلقائيا إلى كراهية الأجانب. السياسة هي التي تحول الإحباط إلى عداء. يتم استخدام الهجرة بشكل متكرر الآن كاستراتيجية لحملات من قبل السياسيين والحركات المنظمة المناهضة للهجرة، بدعوى أنه من المفترض أن يتحمل الأجانب المسؤولية عن البطالة والجريمة في جنوب أفريقيا. ورسالتهم واضحة: إزالة المهاجرين سوف يواجه مواطنو جنوب أفريقيا مشاكل أقل.

لكن هل سيحل ذلك المشكلة حقاً؟ ولطالما ربط الاقتصاديون أزمة البطالة في جنوب أفريقيا بالعوامل الهيكلية بما في ذلك النمو الاقتصادي الضعيف، واستمرار عدم المساواة، والفساد، وسوء الإدارة، والبنية التحتية غير الموثوقة، وعدم تطابق المهارات. ولا توجد أدلة كثيرة على أن المهاجرين هم السبب الرئيسي لهذه التحديات.

ومع ذلك، فقد أصبحوا أوضح أهداف للغضب العام، ولم يؤدي رد فعل الدولة إلا إلى تفاقم الأمور.

أدان الرئيس سيريل رامافوسا أعمال العنف المعادية للأجانب وأكد مجددًا أن مسؤولية الدولة هي تطبيق قوانين الهجرة. كما احترم مخاوف المواطنين بشأن الهجرة غير الشرعية وحقهم في الاحتجاج السلمي. لكن المنتقدين يقولون إن الإدانات المتكررة لم تقترن بإجراءات حازمة ضد الجماعات الأهلية التي تنفذ الهجمات. لقد تكررت أعمال العنف على مر السنين، ويقول العديد من المهاجرين إن قدرة الدولة – أو رغبتها – في دعم سيادة القانون هي مسألة مفتوحة، مما يجعلهم يشعرون بعدم الحماية الكافية.

ويقول باحثون في جامعة ويتواترسراند إن الخطر لا يكمن في العنف نفسه فحسب، بل في الاستجابة غير المتكافئة للدولة. ومن خلال التصرف بشكل متكرر دون عواقب، يمكن للمجموعات الأهلية أن تبدأ في رؤية نفسها كمنفذين شرعيين لقوانين الهجرة وليس جهات فاعلة غير شرعية خارج القانون. وهذا يهدد بتشويه التمييز بين الاحتجاج السلمي والاضطهاد غير القانوني.

نادراً ما تولد المشاكل الاقتصادية المعقدة رسائل سياسية بسيطة. كبش الفداء لا.

عندما يصبح فشل الحكومة عبئا على المهاجرين

ولعل المفارقة الأعظم في أزمة كراهية الأجانب في جنوب أفريقيا هي أن العديد من المظالم الموجهة ضد المهاجرين تنبع من فشل المؤسسات الحكومية ذاتها.

يقال إن نظام الهجرة في جنوب إفريقيا شهد تراكمًا إداريًا وتراكمًا في العمل، مما أدى إلى تأخير لسنوات طويلة. واضطر العديد من طالبي اللجوء والمهاجرين الشرعيين إلى الانتظار لأشهر أو حتى سنوات حتى تتم معالجة التصاريح أو تجديدها. وقد شهد آخرون فساد في النظام، مع المسؤولين المتهمين بطلب الرشاوى أو تسهيل الوثائق الاحتيالية.

بالنسبة للمهاجرين الذين يحاولون اتباع القانون، فإن النتيجة غالبًا ما تكون عدم القدرة على التنبؤ بدلاً من الحماية واليقين. تعني التأخيرات البيروقراطية أن بعض الأشخاص قد يكون لديهم حق قانوني في البقاء في البلاد ولكن ليس لديهم وثائق صالحة بسبب الاختناقات الإجرائية. وربما قام آخرون بشراء وثائقهم من مسؤولين فاسدين دون علمهم.

ولكن عندما تندلع الاحتجاجات المناهضة للمهاجرين، تختفي الاختلافات بين أولئك الذين اختاروا البقاء بلا وثائق وأولئك الذين وقعوا ضحايا النظام. التوثيق أقل أهمية بالنسبة للحشود الغاضبة من المظهر أو اللغة أو الجنسية. ولذلك فإن المهاجرين وطالبي اللجوء واللاجئين غير الشرعيين والقانونيين غالباً ما يكونون ضحايا.

ويتجه الغضب الشعبي نحو المهاجرين بدلا من الضغط من أجل إنشاء إدارة أفضل للهجرة وزيادة المساءلة في المؤسسات العامة.

شخص ما لإلقاء اللوم

وعندما تكون الوظائف محدودة وتتقلص الفرص الاقتصادية، فإن المجتمعات غالباً ما تبحث عن أجانب لإلقاء اللوم عليهم. في البداية، قد يكون هؤلاء الغرباء مواطنين أجانب. ولكن عندما يستمر الإحباط، يبدأ تعريف “الخارج” في التوسع.

اليوم قد يكون الزيمبابويون، وغدًا قد يكون النيجيريون. وبعد ذلك، قد يكونون جنوب أفريقيين من مقاطعة أخرى. في نهاية المطاف، قد تبدأ المجتمعات في الانقلاب على نفسها. يتغير الهدف لأن المشكلة الرئيسية تظل دون حل.

تاريخ يظهر أنه خلال فترات الضائقة الاقتصادية أو السياسية، غالبا ما تبحث المجتمعات عن كبش فداء. وبمجرد إلقاء اللوم على مجموعة واحدة، فمن الممكن أن يستمر البحث عن “غرباء” جدد إذا ظلت المشاكل النظامية الرئيسية دون حل.

ماذا حدث للتضامن الأفريقي؟

ولعل الجانب الأكثر إيلاما في أزمة كراهية الأجانب في جنوب أفريقيا هو التناقض مع تاريخ القارة.

خلال الفصل العنصري، كان نضال جنوب أفريقيا نضال أفريقيا. منظمة تاريخ جنوب أفريقيا أبرز بعض مساهمات العديد من الدول الأفريقية في كفاح جنوب أفريقيا من أجل الحرية:

• كانت نيجيريا أحد أقوى المؤيدين للحركة المناهضة للفصل العنصري، حيث قدم المساعدة المالية والمنح الدراسية والدعم الدبلوماسي لحركات التحرير في جنوب إفريقيا.
• استضافت زامبيا حزب المؤتمر الوطني الأفريقي في المنفى لعقود من الزمن، ليصبح المقر السياسي للحركة خارج جنوب أفريقيا.
• قامت تنزانيا بتدريب مقاتلي التحرير واستضافت المؤسسات التعليمية للمنفيين من جنوب إفريقيا.
• عانت أنغولا وموزمبيق وزيمبابوي وبوتسوانا وغيرها من الدول التي لها حدود مشتركة مع جنوب أفريقيا من الغزوات العسكرية والتقلبات الاقتصادية والضغوط السياسية بسبب دعمها لحرية جنوب أفريقيا.

ساعدت منظمة الوحدة الأفريقية في تنسيق الضغط السياسي ضد الفصل العنصري، بينما اعتقدت الحكومات الأفريقية أن حرية جنوب أفريقيا جزء لا يتجزأ من مستقبل أفريقيا. لقد وقفت القارة صفاً واحداً لأنها اعتقدت أن الهجوم على دولة أفريقية واحدة يؤثر على الجميع. واليوم، أصبحت الوحدة الأفريقية مهددة.

إن الدول الأفريقية التي ضحت بالأمن والموارد والدبلوماسية لدعم كفاح جنوب أفريقيا من أجل الحرية تقوم الآن بإجلاء مواطنيها من جنوب أفريقيا الذين لم يعودوا يشعرون بالأمان في العيش هناك. ويجب أن يثير هذا قلق جميع الزعماء الأفارقة، فالوحدة التي ناضل من أجلها أصبحت الآن موضع سخرية.

لماذا يهم هذا خارج جنوب أفريقيا؟

والصورة الأكبر تشمل أفريقيا بأكملها.

منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) يسعى تعزيز تحرير التجارة في أفريقيا. ويواصل الاتحاد الأفريقي الدعوة إلى مزيد من التعاون الإقليمي والتنقل والرخاء المشترك. وتعتمد هذه التطلعات أيضًا على الثقة.

وإذا أصبح المهاجرون الأفارقة دائما ضحايا للعنف في واحد من أكبر اقتصادات القارة، فإن الثقة في التكامل الإقليمي ستتضرر حتما. تصبح الشركات مترددة في الاستثمار بينما يتردد العمال المهرة و”المحتالون” في الانتقال إلى مكان آخر.

أصبحت الحكومات أكثر حذرا في العلاقات الثنائية. والعواقب اقتصادية بقدر ما هي سياسية. وبشكل أكثر عمومية، تشكل تجربة جنوب أفريقيا تحدياً للدول في كل مكان.

وكلما تزايدت حالة عدم اليقين الاقتصادي، كلما أصبح من الأسهل استخدام الهجرة كمدفع حر لغضب الناس. وكانت هناك أيضًا مناقشات مماثلة في أوروبا وأمريكا الشمالية وأماكن أخرى.

ماذا بعد؟

لدى مواطني جنوب أفريقيا مخاوف مشروعة بشأن البطالة ومراقبة الحدود. ويقع على عاتق الحكومات واجب حراسة الحدود، وإنفاذ قوانين الهجرة، والتأكد من عمل المؤسسات العامة على النحو الأمثل. لكن هذه الأمور لا يمكن تحقيقها من خلال كراهية الأجانب.

تدريجيا، يصبح المهاجرون كبش فداء مناسب للإحباط الناتج عن قضايا نظامية وهيكلية أعمق مثل سوء الإدارة والفساد واستمرار عدم المساواة. وإلى أن يتم تصحيح هذه المشاكل، فسوف تظل مشاعر الإحباط التي يشعر بها الملايين من أهل جنوب أفريقيا قائمة.

ويتعين على القارة التي اتحدت ذات يوم لمحاربة الفصل العنصري أن تقرر الآن ما إذا كانت قادرة على الاتحاد مرة أخرى ــ ليس ضد عدو مشترك، بل ضد سياسة إلقاء اللوم في حد ذاتها.

ملاحظة المحرر: الآراء التي أعرب عنها المؤلفون هنا هي آراءهم الخاصة، وليست آراء موقع impakter.com — في صورة الغلاف: المؤتمر الأفريقي الثاني في قصر المونديال في بروكسل، بلجيكا، سبتمبر 1921. صورة الغلاف الائتمان: ويكيميديا ​​​​كومنز.