لأسبوع ، دونالد ترامب أعاد إحياء حرب تجارية من فترة ولايته الأولى ، وتنفيذ تعريفة بنسبة 25 ٪ على جميع الفولاذ المستورد. من خلال القيام بذلك ، يستخدم التعريفة الجمركية كأداة قابلة للحياة على افتراض أنها ستكون كافية لبدء صناعة الصلب الأمريكية.
ولكن هذا ليس هو الحال.
التعريفات مهمة ، لكنها بعيدة عن ما يكفي. بفضل عقود من عدم الاستثمار والسياسات التجارية الرهيبة ، تصارع صناعة الصلب مع انخفاض وركود لسنوات. يواجه الآن تهديدات خطيرة الصين يستمر في إغراق السوق العالمية مع الصلب الرخيص مصطنعًا ، مما يتلاعب بالأسعار لصالحها. وفي الوقت نفسه ، بدأ السوق العالمي تحولًا نحو الصلب “النظيف” الذي يتم إنتاجه بالكهرباء والهيدروجين ، وهي عملية تمتلكها الولايات المتحدة فقط بدأت للتو لدعم.
للبقاء على قيد الحياة ، يجب تحديث صناعة الصلب. لدعم هذا الجهد ، يجب أن تنفذ الحكومة الفيدرالية التعريفات المستهدفة إلى جانب الاستثمارات والحوافز التي تساعد الصناعة على النمو والانتقال.
يمكن أن تساعد التعريفات الاستراتيجية في حماية تصنيع الصلب من القدرة الزائدة المفرطة والتلاعب بالأسعار غير العادلة من قبل المنافسين الأجانب. يمكن استخدامها أيضًا لحساب آثار أخرى ، مثل تأثير إنتاج الفولاذ عالي الانبعاثات على الصحة والبيئة. على سبيل المثال ، فإن التعريفة الجمركية التي تعتبر انبعاثات الكربون في إنتاج وحدة معينة من الصلب من شأنها أن تساعد في حماية صناعة الصلب المحلية من الصلب الرخيص والانبعاثات العالية للمنافسين الأجانب. ال الاتحاد الأوروبي هو بالفعل التنفيذ هذا النوع من التعريفة ، تسمى أ آلية تعديل الكربون الحدود. يمكن أن تساعد الإيرادات من هذه التعريفة – وغيرها – انتقال صناعة الصلب إلى تقنيات تنظيف وتسريع تحديث الصناعة.
عندما يتم استخدام التعريفات للتفاوض دون أن يتم دمجها مع أدوات حكومية أخرى ، يمكنها أن تأتي بنتائج عكسية. بالفعل، كندا و الاتحاد الأوروبي تعد تعريفة متبادلة على الصلب الأمريكي والألمنيوم ، مما سيجعل الصلب الأمريكي أقل مرغوبًا في تلك الأسواق. الصلب هو مادة حرجة في عدد لا يحصى من سلاسل التوريد ، من السيارات والطائرات إلى الإسكان والبنية التحتية ، والزيادات الشاملة في أسعار الصلب تحمل مخاطر اقتصادية واسعة النطاق. توفر تعريفة ترامب لعام 2018 على الفولاذ خريطة طريق لما يمكننا توقعه: في حين أن الإنتاج تم وضعه مؤقتًا ، فقد انخفضت الصادرات تقريبًا 25 ٪ بين عامي 2018 و 2020 ، وبعد الانتقام من الصين والمكسيك ، الاقتصاديين خفضت تباطأ تقديرات النمو ، واستثمار الأعمال.
تعتبر التعريفات ضرورية لتصحيح التشوهات في التجارة العالمية ، ولكنها أداة سيئة لتحفيز نوع الاستثمار اللازم لتوطين صناعة الصلب الأمريكية على المدى الطويل ، والتي تحتاج إلى الانتقال إلى التكنولوجيا النظيفة للبقاء تنافسية على مستوى العالم. في حين أن التعريفة الجمركية يمكن أن تحمي القدرات الإنتاجية الحالية من التقويض ، فإنها لن تسفر بالضرورة استثمارات كبيرة في البنية التحتية والتحديث من شركات الصلب المحلية التي تعمل بالفعل على هوامش ضئيلة.
ولكن كما بدأت تفعل من أجلنا صناعة أشباه الموصلات المحلية، يمكن للحكومة الفيدرالية الجمع بين السياسات التجارية المحصنة مع الدعم الهيكلي لتحول صناعة الصلب. يمكن أن يشمل ذلك اعتمادات ضريبة الاستثمار لتجديد مرافق الإنتاج الصلب لاستخدام التقنيات النظيفة والائتمانات الضريبية للإنتاج لصنع الفولاذ المحلي النظيف ، مما يحفز الاستثمار الخاص عبر صناعة الصلب.
يمكن للحكومة الفيدرالية الاستفادة من السياسات الحالية أيضًا. على سبيل المثال ، توسيع متطلبات “Buy America” لإدارة بايدن للمشاريع الممولة من الحكومة الفيدرالية ، مثل Construction على الطرق السريعة والجسر ، لتشمل الصلب المنتجة محليًا ، فإن الصلب النظيف بنسبة 100 ٪ سيعزز الطلب على الفولاذ المنتجة للولايات المتحدة. يمكن أن يؤدي إحياء معايير “شراء نظيفة” للصلب المستخدمة في المشاريع الفيدرالية إلى تسريع تحديث الصناعة. يمكن تمويل هذه الدعم الهيكلي من خلال الإيرادات من التعريفات المستهدفة المصممة جيدًا.
بعد الترويج النشرة الإخبارية
ادعى ترامب أن تعريفاته ستخلق “طفرة التصنيع“، تحويل أمريكا إلى تصنيع”قوة” و “اجعل أمريكا غنية مرة أخرى“. لكن الذهاب إلى التعريفة الجمركية وحدها هو أساس غير مستقر للسياسة الصناعية. ما لم يوسع ترامب استراتيجيته لتشمل الحوافز والاستثمار لصناعة الصلب ، فإن نهجه سيكون بمثابة لعبة Jenga: في النهاية ، سوف تنهار جميعًا.
